全国人大代表郑坚江：发挥浙江自贸试验区先试先行作用，开展国际集装箱运输航运政策创新

发布时间：2025-12-28 13:58:10 来源：新闻圆桌网 作者：经济动向

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

近年来，开展浙江自贸试验区建设备受热议。国际长期关注这一进程的输航全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江由此提交了一份“关于支持浙江自贸试验区开展国际集装箱运输航运政策创新”的策创建议。

2020年8月30日，全国国务院印发了《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》（下称《扩区方案》），代表浙江自贸试验区扩展为舟山、郑坚作用宁波、江发江自集装杭州、金义四个片区。明确了浙江自贸试验区包括国际航运和物流枢纽等的五大功能定位，其中宁波片区建设成为链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽。

《扩区方案》提出了“到2025年，基本建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，国际航运和物流枢纽地位进一步增强”的发展目标。郑坚江认为，浙江自贸试验区正迎来大好的发展机会，但与国际国内自贸港、临港新片区相比，一些政策支持相对缺乏竞争优势。

因此，郑坚江建议，要进一步放大浙江自贸试验区先行先试政策效应，加强国际集装箱运输航运政策创新，积极探索通过启运港退税政策减少货主资金压力、以国际中转集拼来满足小批量运输需求等促进贸易自由化便利化发展。

政策支持缺乏竞争优势

《扩区方案》提出了“到2025年，基本建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，国际航运和物流枢纽地位进一步增强”的发展目标，以及包括“允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业务；设立国际转口集拼中转业务仓库，建设国际中转集拼中心。在有效监管、风险可控的前提下，研究在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性”等宁波舟山港航运管理制度开放发展的重点任务。

不过，郑坚江认为，浙江自贸试验区正迎来大好的发展机会，但与国际国内自贸港、临港新片区相比，一些政策支持相对缺乏竞争优势。

比如与新加坡、海南等自贸港相比，浙江自贸试验区国际集装箱运输航运政策还存在较大差距。新加坡、海南等国内外自贸港均实施运输往来自由便利政策，比如海南自贸港实行进口营运用交通运输船舶实行“零关税”和免增值税、从事内外贸同船运输境内船舶挂靠洋浦港可加注不含税油、从国内15个沿海港口经洋浦中转施行启运港退税等政策。

相比之下，浙江自贸试验区运输进出自由便利化的政策重点聚焦于加快推动多式联运发展等，整体国际运输开放政策力度还不够大，如宁波舟山港实施启运港退税政策仅是“在有效监管、风险可控的前提下”研究可行性，航运税收等制度不具备国际竞争优势。

在国内，与上海临港新片区相比，浙江自贸试验区国际中转业务虽然已有突破，同样还有差距需继续完善。

上海临港新片区成立后，设立了全国唯一的洋山特殊综合保税区，并发布《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展的若干意见》，对从事国际中转集拼业务及搭建国际中转集拼服务中心的企业按照其规模和贡献度给予一定支持。洋山特殊综合保税区自2020年7月利用跨关区的国际中转集拼试单以来，已形成常态化的国际中转集拼业务模式，目前国际中转集拼效率已经接近新加坡，极大提升了国际中转集拼业务。相比之下，浙江自贸试验区虽已开展国际中转集拼业务，但还未形成标准化业务模式流程，需要海关工作人员人工干预才能保证业务顺利开展，国际中转集拼业务难以实现规模化、常态化发展。

加强国际集装箱运输航运政策创新

因此，郑坚江建议，进一步放大浙江自贸试验区先行先试政策效应，加强国际集装箱运输航运政策创新，积极探索通过启运港退税政策减少货主资金压力、以国际中转集拼来满足小批量运输需求等促进贸易自由化便利化发展。

首先，支持设立梅山特殊综合保税区。宁波舟山港梅山港区与上海港洋山港同样具有自然隔离的岛屿特性，在海关监管与风险防控方面具有明显优势。随着浙江自贸试验区宁波片区的设立，为试点与国际接轨的海关监管制度，建议国家海关总署在梅山划定区域设立“特殊综合保税区”，或具备“特殊综合保税区”功能的“专属”国际中转集拼库区，参照洋山特殊综保区并进一步进行海关监管创新，逐步实现“境内关外”的监管模式，进一步完善国际中转集拼监管，形成信息化、标准化、常态化国家中转集拼业务模式，进一步提升宁波舟山港枢纽支撑能力。

其次，赋予宁波舟山港启运港退税政策。启运港退税政策自2012年最先在上海港实施，经过反复实践与客户反馈，国家财政部等国家部委于2018年对启运港退税政策进行了优化与完善，目前已在上海洋山与外高桥、广州南沙、深圳前海、海南洋浦等多个口岸实施并取得积极作用。为加快助推宁波舟山港建设世界一流强港，建议以粤港澳大湾区为对标对象，交通运输部、财政部支持宁波舟山港尽早实施启运港退税政策，将宁波舟山港列为离境港，与之配套，嘉兴、温州、太仓、江阴以及省内内河港口等与宁波舟山港存在体系联动的港口列为启运港，进一步放宽对限定船舶的规定，允许使用内外贸同船运输，实施启运港退税政策。此外，鉴于宁波的区位和腹地优势，支持宁波舟山港开展海铁联运内陆场站启运退税试点，研究使不具备口岸开放功能的腹地城市获得申请启运场站退税资格，将义乌、金华、合肥、重庆、成都等纳入启运港范畴，探索启运场/站退税制度，以更体现自贸试验区制度“创新”力度，也更符合宁波舟山港腹地与运输方式特点，进一步提升陆相辐射能力。

此外，建议申请扩大“沿海捎带”业务。2021年底，国务院同意在上海临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点，试点时间截止至2024年12月31日。建议交通运输部以同等力度政策，在宁波舟山港的梅山港区试点对外资班轮公司开放的捎带政策，开展大连港、天津港、青岛港与宁波舟山港梅山港区之间，以梅山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

责任编辑：方凤娇 主编：公培佳

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